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【本溪日報】落實“三個推進”要求推動老工業基地振興發展

發布作者:   [發布時間]:2019-04-12

2019年3月14日,《本溪日報》7版刊登我校馬克思主義學院劉忠勛教授的文章《落實“三個推進”要求推動老工業基地振興發展》。

電子版地址:https://www.ibenxi.com/dzb/content/2019-03/14/067806.html


翻開遼寧在新中國成立后的發展歷史,以重工業為主的實體經濟是其發展的重要內容。從很大的程度上說,遼寧老工業基地發展水平代表了當今中國的重工業發展水平。以習近平為首的黨中央一直牽掛著老工業基地的發展。早在兩年前,習總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時,就提出了“三個推進”,即推進供給側結構性改革、推進國有企業改革發展、推進干部作風轉變。全面落實“三個推進”要求,助推老工業基地全面振興發展,是遼寧當前以及今后一個階段要完成的重要使命。

一、推進供給側結構性改革,在遼寧顯得尤為迫切

早在2015年12月閉幕的中央經濟工作會議指出了推進供給側結構性改革的重要意義,一是我國適應和引領經濟發展新常態的重大創新,二是我國適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,三是我國打造經濟升級版的客觀要求。不論是國內市場還是國際市場主要面對的是供給者和需求者兩個主體,換言之,供給和需求的兩個變量決定著市場內容的各種變化,各類市場的興衰在很大程度上是供給和需求之間存在的矛盾運動所致。習近平總書記在黨的十九大報告中指出我國社會主要矛盾的變化和經濟增長的變化的兩個重大論斷,即我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就從更高要求和更重要意義上賦予推進供給側結構性改革。2018年底中央經濟工作會議提出的深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展總要求的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,具有非常重要的指導意義。遼寧推進供給側結構性改革,應從以下三個方面著手。

遼寧供給側結構性改革再出發的立足點:鞏固“三去一降一補”的成果。遼寧供給側結構性改革兩年多的實踐證明,“三去一降一補”抓住了供給側結構性問題的要害。在推進供給側結構性改革過程中,遼寧作為工業大省取得了較好的改革成效,但是,遇到的困難和挑戰前所未有。在接下來的工作中,在保持戰略定力和鞏固階段性成果的基礎上,應加大結構分析、制度供給分析和政府作為分析的力度,提高結構分析和結構性對策的水準,加大政府產業政策供給力度。在現實經濟生活中,關鍵是解決“需要什么樣的產品與服務滿足現實人們的消費”的需求側問題的同時,進一步解決老工業基地“生產什么”和“如何生產”的供給側問題,尤其是老工業基地“制度供給怎樣優化”的問題。老工業基地在鋼鐵、石化、機械制造等方面提供怎樣優化的制度供給。通過解決制度供給問題,包括更多運用市場化、法治化手段,解決產能過剩問題,實施減稅降費,降低營商成本,減輕企業負擔等手段綜合解決遼寧老工業基地的供給側問題。

遼寧供給側結構性改革取得成效的關鍵:增強微觀主體活力。遼寧微觀主體的活力需要良好的市場環境。一是,要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,這個“決定性作用”是對資源配置總體而言,并不是市場決定一切,不是在非經濟領域都決定,還需要政府更好地發揮作用。二是,大力發展民營企業,解決“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”問題,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。三是徹底解決“僵尸企業”問題,實現企業優勝劣汰。四是,深入推進“放管服”改革。

遼寧供給側結構性改革的重要目標:在“三個轉變”大目標指引下實現提升遼寧產業鏈水平。這“三個轉變”就是中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。一是,加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批創新型領軍企業。二是,用互聯網去改造傳統的制造業,通過發展物聯網技術和應用,發展分享經濟,促進互聯網和遼寧經濟社會融合發展,推進互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。三是,以經濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。

遼寧省政府確定了將重點瞄準八大領域,加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。遼寧省將圍繞做優做強航空裝備、海工裝備及高技術船舶、節能汽車與新能源汽車、重大成套裝備,發展壯大高檔數控機床、機器人及智能裝備、先進軌道交通裝備、集成電路裝備這八大領域,實施重點工程、培育重點大項目,努力實現裝備制造能力的顯著提升。

二、推進國有企業改革發展,是遼寧今后一個階段經濟發展關鍵之所在

遼寧國企具有實力雄厚、歷史悠久的優勢,但是,遼寧國企改革也同樣因包袱重、問題多、情況復雜、尤為艱難的不足決定了遼寧國企改革要穩扎穩打、循序漸進。習近平總書記強調,“堅定不移把國有企業做強做優做大”“爭當創新驅動發展先行軍,加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才隊伍”“全面落實國有資產保值增值責任,防止國有資產流失和重大風險事件發生”。在我國經濟增長已進入了階段性轉折的時候,要使遼寧國企真正順應市場發揮決定性作用和政府更好地發揮作用這一趨勢,就必須進行相應的改革。產權制度是市場經濟的基石。實行產權制度的改革,就是要推動主動性的有時間表的總體性產權改革,并以此推動公司治理轉型和涵蓋業務結構、資產負債、組織結構、管理流程激勵機制等一系列重組,實現企業實質性再造和全球競爭力的重建。要按照十八屆三中全會規定的時間節點,盡早完成遼寧國企總體性產權改革和一系列切實可行的重組方案。總體性產權改革,一是重點應放在那些大型和特大型的國企。除了要改建為國有資本投資運營公司的母公司之外,他們中的大多數應實行黨的十八屆三中全會決定的混合所有制改革和相應的公司治理改造。二是除了極少數的涉及國家安全和國民經濟命脈的大型國企可以保持國有全資之外,對于那些中小型的國企則可以實行十六屆三中全會決定的多種放活政策。三是針對上述改革,同時實行的公司治理應得到實質性轉型。追求的目標就是首先是大多數國有企業的業務結構更加合理,其次是資產負債更加健康,再次是組織體系更加精煉和靈便,第四是不斷強化管理能力和創新能力。第五國企按照建立現代企業制度的要求,實行人事、勞動、分配三項制度改革應取得明顯成效,企業內部競爭機制、有效激勵和約束的機制應當形成并與市場接軌。

針對上述遼寧國企改革,需要克服不容忽視的政策挑戰:一是如何界定和防止國有資產流失,防止少數人瓜分和掠奪國有資產。二是如何把握混合所有制的股權結構尺度,要推行新一輪產權改革,必須有合適的、清晰的股權結構和股份來源政策。三是如何確定國有股的持有和股權行使政策,明確國有股的持有主體及權利行使。四是如何處理國有企業中殘留的計劃經濟遺產,是上述改革中所面臨的一個不可忽視的問題。

遼寧國企改革已經取得了令人滿意的成果:已經完成了大連港、營口港整合,遼寧港口集團掛牌成立;全面完成了國有企業的“三供一業”分離移交任務,廠辦的大集體改革正有序推進;已經有近三百戶的“僵尸企業”得以處置;本溪鋼鐵集團的混合所有制改革有序推進,已取得了階段性成果。

三、推進干部作風轉變,決定著一系列改革目標能否實現

干部的作風建設將直接關系到各項改革的成敗。過去一段時間內,遼寧政治生態曾經遭到嚴重破壞,“數字出官,官出數字”風氣惡劣,經濟數據嚴重弄虛作假。習近平總書記在參加遼寧代表團審議時指出:“政治生態污濁,就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題”“真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來”……這些語重心長的話語,字字警示著遼寧在改革開放過程中要加強干部作風建設。總書記說,要以推進干部作風轉變為抓手,全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現政通人和、安定有序,必須有良好政治生態。在新時期,遼寧干部群眾需要上下一心、迎難而上的干勁以及在具體工作中持續修復政治生態、擠干經濟發展水分的勇氣與作為。

凈化政治生態,必須消除拉票賄選案惡劣影響。必須加強黨的政治建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,持續強化創新理論武裝,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重要政治任務,著力在學懂弄通做實上下功夫。遼寧凈化政治生態的實踐證明,修復政治生態的治本之策是把樹立正確選人用人為導向,在各級領導班子配備上堅持優選優培優用,不斷創新工作考核機制,努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

堅決整治形式主義、官僚主義是遼寧凈化政治生態推進干部作風轉變的重要政治任務。事實上,那些空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等是形式主義、官僚主義的新表現,它之所以有市場,是由于政績觀發生錯位導致。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,“加強黨的政治建設,保證全黨集中統一、令行禁止”“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務”。認真學習、落實這一重要講話精神是遼寧今后一個時間段轉變干部作風的重要內容和重要政治任務。嚴格執行黨章和“兩個條例”等黨內法規制度,從具體問題入手,發現問題及時查處。 “使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒”,讓那些搞形式主義、官僚主義的干部沒有任何市場和生存空間。

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